日本政府的一步防疫臭棋:限制永居者再入国,成国际人权法难题 ...

2020-7-28 17:30   浏览量: 221   评论: 0 稿件来源: 樱寺静语  

《日本经济新闻》7/28消息,政府作为预防新冠状病毒措施的一部分,日前宣布将继续对永久居民外国人的再次入境实施一些限制。国际法上,的确没有规定国家必须允许永居者重新进入该国。但美欧各国对永居者和对本国公民一样允许再入境,因此认为日本的做法不妥。结果,日本政府也就面临如何在人道主义考虑和预防感染之间找到一个平衡的艰难课题。这其中,在入境管理上,永久外国人是否应该享有与本国国民相同的权利,成为一个争议焦点。

日本政府的一步防疫臭棋:限制永居者再入国,成国际人权法难题

从3月27日起,日本原则上将拒绝美国、中国、韩国、欧盟国家等146个国家和地区的外国人入境日本。一般来说,即使是在4月3日之后离开并在日本有生活基础的外国人,在上述被拒绝对象国疫情更加严重的情况下,也不允许再入境。不过,如果是4月2日之前出国的永住者和日本人的配偶可以再入境。这是因为很多这类人离开日本时,并不知道自己无法回到日本。对商务人士和留学生将,将在近期以例外措施,允许进入日本。即使这样,一些永久居民将继续被阻止返回日本。

《世界人权宣言》第13条2款规定:人人有权离开任何国家,包括其本国在内,并有权返回他的国家。关于离境问题,《公民权利和政治权利国际公约》第12条2款规定,人人有离开任何国家的自由。虽然承认本国公民有回国的权利,但对外国人没有明确规定。实际上,每个国家都会根据本国法律确定重新入境的条件。

根据国际法的规定,对永久居民没有明确的定义,但其定义为长期居住在其居住国,且活动不受限制的人。在一些国家,他们的待遇与公民相同,并被赋予选举权。在日本,一般来说,只要符合居住十年等要求,就可以获得永住证。

除日本外,G7国家均允许永久居民像本国公民一样再次入境,即使在新冠病毒扩散后也是如此。在美国,美国永久居民(绿卡)持有者及其家属即使是从被拒绝入境的国家和地区来,也能重新入境。在德国和法国,除了永久居民和欧盟公民外,外国留学生、商务人士和其他有居留身份的人,如果常驻一国,就不会被拒绝再入境。

《公民自由公约》第12条第4款规定,不得任意剥夺任何人返回原籍国的权利。公约委员会在1999年的一般性意见中表示,"自己的国家"要比国籍国的概念更广泛。日本政府的立场却是,"自己的国家"指的是国籍国。神户大学名誉教授芹田健太郎说:"一般对'本国'的解释是,它不仅包括国籍国,还包括常住国。他说:"至少,应该允许永久居民以与日本国民相同的方式重新进入日本。

美欧国家从人道主义角度批评日本政府限制再入境日本,敦促日本政府通过外交渠道放宽限制,因为这对居住在日本的本国公民的工作和家庭造成长期影响。日本美国商会要求日本政府允许永久居民、商务人士和留学生再次入境。商会认为,"不应因国籍而限制旅行、经济和家庭相关的机会。

日本政府的一步防疫臭棋:限制永居者再入国,成国际人权法难题

日本政府解释说,之所以限制包括永住者在内的人员再入境,是从尽可能防止传染病流入日本的角度出发的。限制的例外情况包括那些出于人道主义原因的"特殊情况"进入该国的人,如参加亲属的葬礼或在国外接受手术。

因为迟迟没有扩大PCR检测的范围,以确定一个人是否感染了新冠病毒,这也是再入境限制没有全面放开的主要原因。从被拒绝入境的国家和地区返回日本时,机场将要求进行PCR检测。政府将从8月起将国内机场的检测能力提高到每天4000人,9月将在成田、羽田、关西国际机场设立PCR中心,每天处理约1万人。

在扩大规模的同时,回国的日本人和新来日本的人需要接受检查的人数也会增加,其中包括以商务为目的的放宽手续的人,再入境外国人的检查配额将受到限制。截至7月1日,有20.8万名出境的外国人在等待再入境许可。其中,4月3日之后离开、原则上不允许再入境的常住人口已增至5000人。如果不加快检测的步伐,就很难为再入国铺平道路。

日本大学教授、前法务省入国管理局局长高竹茂认为:"这是一个政府整体如何在检疫和经济之间取得平衡的问题,在目前缺乏检查制度的情况下,某些限制不可避免。

日本政府的一步防疫臭棋:限制永居者再入国,成国际人权法难题

实际上,欧美国家就永居者的再入国限制对日本的批判,也让日本政府在国际人权法长期以来一直坚持的一个颇有争议的立场再次曝光,也即,日本政府认为,人权法意义上国籍概念里不包含永居外国人。日本政府之所以一贯坚持这一立场,是因为日本有一个特殊的永居者群体,殖民地时期就开始在日本定居的朝鲜人(现在区分为在日韩国人和在日北朝鲜人)和台湾人等。这些人即使到今天也没能在日本社会取得与日本人相同的权利,除非他们选择日本国籍。尽管他们已经是第三代或第四代,作为特殊永居者,在许多领域,比如政治选举权,国家或地方高级公务员等等依然受到歧视性的限制。而且,日本法院也在判例中认可了日本政府的这一立场。不知道日本政府能否在欧美国家的压力下重新审视再入国限制措施和长期以来对永居外国人过度的差别对待。

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